公民參與城市論壇: 葡萄牙城市經驗
簡赫琳文藻外語大學 國際事務系 政治學博士
台灣公民參與協會 副理事長撰
2018.1.13 高雄市
除了之前介紹過的「公民導向」未來城市藍圖公民論壇，如美國密蘇里州聖路易斯城郊區的大學城市 (University City)，透過外包專業城市顧問公司合作，不定期召開公民論壇，期望更新其2005年城市全面規劃書(Comprehensive Plan)，公民論壇還有許多其他的形式，可關心的議題也不只限於城市的都市公共建設規劃或常態性社會服務等。和台灣同屬世界上第三波民主化運動的葡萄牙，其首都里斯本 (Lisbon)就有特殊議題主導的公民城市論壇制度設計，讓公民，甚至孩童都有管道參與城市大小事的政策制定過程。
處在南歐的葡萄牙，自從1974年康乃馨革命後，不但推翻了20世紀西歐為期最長的42年獨裁政權，將革命那日的4月25日定為「自由日」，民主深化的腳步更到至今都未曾踱步或走回頭路。身為葡萄牙榜樣的首都 -里斯本更以城市參與式民主的姿態，不斷創新城市治理的方式，其中一項是從2014年連續三年由社會權副市長 (Deputy Mayor for Social Rights)- Joao Afonso 主導的公民論壇 (Citizens Forum)計畫。此計畫最初是里斯本市府和大學 (Centre for Social Studies of the University of Coimbra)合作提出，且這個公民論壇的主題不是討論城市規畫，而是只專注在城市中被剝奪權利的現象，其中更不只討論一般的特殊族群資源被剝奪問題，也更期望與公民們深入討論造成資源分配不均背後的文化或制度性不平等(inequality)關係。
前兩期的公民論壇的成果包含產出了里斯本社會權行動方案 (Lisbon Action Plan for Social Rights)，得以開啟新一波市府與社會團體更緊密的合作規劃，共同恢復過去在里斯本城市中被剝奪的社會權，如老人、新移民、小孩或身心障礙者等族群的權益。於2016年5月28日舉辦的第三屆里斯本公民論壇，則還特別邀請了跨國組織「聯合城市與地方政府協會」(United Cities and Local Governments, UCLG) 的"社會包容、參與式民主與人權委員會" (Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights)代表參與，主要期望透過與公民的討論，1) 能更進一步了解某些公民權被剝奪的情況及造成此窘境惡性循環的長期因素；2) 能訂出未來市府行動 (municipal action)與公民行動 (citizen action)雙軌進行的優先方案排序；3)加強地方政府與民間單位的資訊與期待交流，以奠定未來公私合作的基礎。此外，除了這個公民論壇之外，里斯本更有一個孩童論壇 (Childhood Forum)，由老師們帶領著住在里斯本的孩子們一起關心他們居住的城市，並提供孩童一個特別發聲及提案的管道。
最後，第三屆的公民論壇更被賦予更重要的責任，要為里斯本城市起草一個里斯本權利憲章 (Charter of Rights of Lisbon)，而國際組織UCLG則被里斯本市邀請來公民論壇擔任顧問，期望更多其他國家城市的他山之石經驗可以透過國際組織協助里斯本在推動城市民主議題上更上一層樓。
更多世界各地的創新公民參與式計畫也可參考由UCLG協辦的「參與式民主國際觀察站」(International Observatory on Participatory Democracy, IOPD)。而台灣在IOPD觀察站地圖上僅有桃園的參與式預算被登錄，更多在台灣各地的ˊ城市民主推動應該透過類似網站或國際組織更被國際看見，市府們也應增加與這類國際組織的交流。
參考網站:
聯合城市與地方政府協會社會包容 參與式民主與人權委員會網站: https://www.uclg-cisdp.org/en
里斯本公民論壇個案: https://www.uclg-cisdp.org/en/news/latest-news/citizen-forum-lisbon-co-production-strategy-social-rights-city
參與式民主國際觀察站https://oidp.net/en/
世界各國參與式民主創新個案互動網: https://oidp.empatia-project.eu/
台灣在OIDP登錄的桃園參與預算個案: https://oidp.empatia-project.eu/questionnaire/HgXlMfhFLe304sCY7llg4CEbS684fihL/showAnswers/uquaXNb28JjqBoqv2GKCK3C9g72mvSzP
台灣公民參與協會 副理事長撰
2018.1.13 高雄市
除了之前介紹過的「公民導向」未來城市藍圖公民論壇，如美國密蘇里州聖路易斯城郊區的大學城市 (University City)，透過外包專業城市顧問公司合作，不定期召開公民論壇，期望更新其2005年城市全面規劃書(Comprehensive Plan)，公民論壇還有許多其他的形式，可關心的議題也不只限於城市的都市公共建設規劃或常態性社會服務等。和台灣同屬世界上第三波民主化運動的葡萄牙，其首都里斯本 (Lisbon)就有特殊議題主導的公民城市論壇制度設計，讓公民，甚至孩童都有管道參與城市大小事的政策制定過程。
處在南歐的葡萄牙，自從1974年康乃馨革命後，不但推翻了20世紀西歐為期最長的42年獨裁政權，將革命那日的4月25日定為「自由日」，民主深化的腳步更到至今都未曾踱步或走回頭路。身為葡萄牙榜樣的首都 -里斯本更以城市參與式民主的姿態，不斷創新城市治理的方式，其中一項是從2014年連續三年由社會權副市長 (Deputy Mayor for Social Rights)- Joao Afonso 主導的公民論壇 (Citizens Forum)計畫。此計畫最初是里斯本市府和大學 (Centre for Social Studies of the University of Coimbra)合作提出，且這個公民論壇的主題不是討論城市規畫，而是只專注在城市中被剝奪權利的現象，其中更不只討論一般的特殊族群資源被剝奪問題，也更期望與公民們深入討論造成資源分配不均背後的文化或制度性不平等(inequality)關係。
前兩期的公民論壇的成果包含產出了里斯本社會權行動方案 (Lisbon Action Plan for Social Rights)，得以開啟新一波市府與社會團體更緊密的合作規劃，共同恢復過去在里斯本城市中被剝奪的社會權，如老人、新移民、小孩或身心障礙者等族群的權益。於2016年5月28日舉辦的第三屆里斯本公民論壇，則還特別邀請了跨國組織「聯合城市與地方政府協會」(United Cities and Local Governments, UCLG) 的"社會包容、參與式民主與人權委員會" (Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights)代表參與，主要期望透過與公民的討論，1) 能更進一步了解某些公民權被剝奪的情況及造成此窘境惡性循環的長期因素；2) 能訂出未來市府行動 (municipal action)與公民行動 (citizen action)雙軌進行的優先方案排序；3)加強地方政府與民間單位的資訊與期待交流，以奠定未來公私合作的基礎。此外，除了這個公民論壇之外，里斯本更有一個孩童論壇 (Childhood Forum)，由老師們帶領著住在里斯本的孩子們一起關心他們居住的城市，並提供孩童一個特別發聲及提案的管道。
最後，第三屆的公民論壇更被賦予更重要的責任，要為里斯本城市起草一個里斯本權利憲章 (Charter of Rights of Lisbon)，而國際組織UCLG則被里斯本市邀請來公民論壇擔任顧問，期望更多其他國家城市的他山之石經驗可以透過國際組織協助里斯本在推動城市民主議題上更上一層樓。
更多世界各地的創新公民參與式計畫也可參考由UCLG協辦的「參與式民主國際觀察站」(International Observatory on Participatory Democracy, IOPD)。而台灣在IOPD觀察站地圖上僅有桃園的參與式預算被登錄，更多在台灣各地的ˊ城市民主推動應該透過類似網站或國際組織更被國際看見，市府們也應增加與這類國際組織的交流。
參考網站:
聯合城市與地方政府協會社會包容 參與式民主與人權委員會網站: https://www.uclg-cisdp.org/en
里斯本公民論壇個案: https://www.uclg-cisdp.org/en/news/latest-news/citizen-forum-lisbon-co-production-strategy-social-rights-city
參與式民主國際觀察站https://oidp.net/en/
世界各國參與式民主創新個案互動網: https://oidp.empatia-project.eu/
台灣在OIDP登錄的桃園參與預算個案: https://oidp.empatia-project.eu/questionnaire/HgXlMfhFLe304sCY7llg4CEbS684fihL/showAnswers/uquaXNb28JjqBoqv2GKCK3C9g72mvSzP
評論(0)