開放政府2.0 起跑了
簡赫琳 政治學博士 文藻外語大學國際事務系
12/9/2016 撰
12月7-9日的巴黎很不一樣。來自全世界超過70個國家，3000多名政府首長與非政府組織代表齊聚一堂，參加第四屆開放政府夥伴聯盟 (Open Government Partnership, OGP)第四次全球高峰會。除了開幕典禮由主辦國，法國總統來致開幕詞之外，美國總統歐巴馬也透過事前錄影的方式來鼓勵全球的政治領袖與非政府組織繼續為開放政府與民主體制深化努力，特別是要加強反貪污的力道及提升公共服務的品質。
伴隨著這次的全球高峰會，OGP今年五月新上任的執行長 Sanjay Pradhan 更在高峰會舉行一周前就已提出「OGP 2.0」(開放政府夥伴聯盟 2.0) 的概念，期望可以在高峰會時得到各國的響應與行動方案規劃。而這個開放政府 2.0的發想，很諷刺的竟然是源自於川普選上美國總統後，英國BBC隨即發表一篇名為 "Does Trump win mark the end for liberal democracy?"的評論。評論中透露出西方民主似乎近年來日漸中空化，且英國脫歐公投之結果與川普這樣非典型政治人物的當選都反應出西方人民普遍對傳統政治冷感及對政府不信任的趨勢。除此之外，根據今年最新出爐的CIVICUS (World Alliance for Citizen Participation世界公民參與聯盟) 2016報告，全球在去年竟然有109個國家有出現至少違反三種公民權利 (自由表達意見、和平集會與結社的權利)其中一權的案例。
樂觀的OGP執行長Pradhan大膽地反問: 這樣的情況究竟是自由民主的終點? 還是深化民主的好時機呢? 當人民用選票表達出對傳統政治的不信任，這不正是政府更該扛起責任好好改革的好機會嗎? Pradhan同時也強調，人民釋放出的這些訊號也提醒著推動開放政府的夥伴們，「透明政府」是不夠的，政府們應該更積極的主動出擊，去親近他們服務的人民們，傾聽他們，並回應他們，否則他們的不滿只會越來越深。
在新的世界領袖領導與地緣政治局勢發展下，OGP 2.0有三個發展重點:
第一: 深化包容式的參與- 要加強公民在公共政策體制內與公共服務回饋的參與；複製或放大OGP會員國家模範作法的效應，例如加拿大總理Justin Trudeau 已經正式發文，公告加拿大政府即將透過新規劃的140個聯邦級諮詢管道來加強與其人民的溝通；巴西的參與式預算和巴拉圭的參與式市政發展委員會等開放政府模範做法也皆持續被其他國家複製。
第二: 政府要強化對公民發聲的回應 - 僅有公民參與和對政府的回應是不夠的，若是政府沒有相對的回應公民的參與，那這個開放政府就不會引起一個正向的循環，也無法讓政府可以有再次贏回公民信任的機會。例如: 菲律賓的公民們開始自發性地做許多社會稽核 (social audit)，例如: CheckMySchool；菲律賓政府也在官方稽核委員會中新加入參與式的社會稽核機制。而透過積極的回應這些社會稽核，菲律賓政府已經成功的為人民的荷包節省了許多支出，例如每暫停一條蚊子路的建設，就可以省下三十萬美金的公共開銷。
第三: 避免菁英把持與腐敗 - 人民對政府的不信任就來自於少數菁英不當把持理應屬於多數人的政府。面對一個腐敗的政府，人民自然與政府漸行漸遠，對政治無感，及漠不關心。所以要鼓勵人民參與的前提就是要有一個廉潔與令人可以信任的政府，例如智利已開始了一連串的改革，鼓勵公部門將他們與各級遊說者的開會內容與接受捐款的資訊全部公開；喬治亞的最高稽核機構也開始公布政治獻金及鼓勵外部監督單位用這些公告的資料去監督政黨和利益團體間的互動。
開幕典禮影片: https://www.youtube.com/watch?v=gu7hNDj7HEc
OGP 2.0概念提出: http://www.opengovpartnership.org/blog/sanjay-pradhan/2016/12/02/ogp-20-adapting-our-new-geopolitical-context
BBC自由民主的終點相關評論: http://www.bbc.com/news/37949669
CIVICUS 2016 年度回顧報告: http://www.civicus.org/images/documents/SOCS2016/summaries/SoCS-full-review.pdf
菲律賓社會稽核案例: CheckMySchool http://www.checkmyschool.org/
12/9/2016 撰
12月7-9日的巴黎很不一樣。來自全世界超過70個國家，3000多名政府首長與非政府組織代表齊聚一堂，參加第四屆開放政府夥伴聯盟 (Open Government Partnership, OGP)第四次全球高峰會。除了開幕典禮由主辦國，法國總統來致開幕詞之外，美國總統歐巴馬也透過事前錄影的方式來鼓勵全球的政治領袖與非政府組織繼續為開放政府與民主體制深化努力，特別是要加強反貪污的力道及提升公共服務的品質。
伴隨著這次的全球高峰會，OGP今年五月新上任的執行長 Sanjay Pradhan 更在高峰會舉行一周前就已提出「OGP 2.0」(開放政府夥伴聯盟 2.0) 的概念，期望可以在高峰會時得到各國的響應與行動方案規劃。而這個開放政府 2.0的發想，很諷刺的竟然是源自於川普選上美國總統後，英國BBC隨即發表一篇名為 "Does Trump win mark the end for liberal democracy?"的評論。評論中透露出西方民主似乎近年來日漸中空化，且英國脫歐公投之結果與川普這樣非典型政治人物的當選都反應出西方人民普遍對傳統政治冷感及對政府不信任的趨勢。除此之外，根據今年最新出爐的CIVICUS (World Alliance for Citizen Participation世界公民參與聯盟) 2016報告，全球在去年竟然有109個國家有出現至少違反三種公民權利 (自由表達意見、和平集會與結社的權利)其中一權的案例。
樂觀的OGP執行長Pradhan大膽地反問: 這樣的情況究竟是自由民主的終點? 還是深化民主的好時機呢? 當人民用選票表達出對傳統政治的不信任，這不正是政府更該扛起責任好好改革的好機會嗎? Pradhan同時也強調，人民釋放出的這些訊號也提醒著推動開放政府的夥伴們，「透明政府」是不夠的，政府們應該更積極的主動出擊，去親近他們服務的人民們，傾聽他們，並回應他們，否則他們的不滿只會越來越深。
在新的世界領袖領導與地緣政治局勢發展下，OGP 2.0有三個發展重點:
第一: 深化包容式的參與- 要加強公民在公共政策體制內與公共服務回饋的參與；複製或放大OGP會員國家模範作法的效應，例如加拿大總理Justin Trudeau 已經正式發文，公告加拿大政府即將透過新規劃的140個聯邦級諮詢管道來加強與其人民的溝通；巴西的參與式預算和巴拉圭的參與式市政發展委員會等開放政府模範做法也皆持續被其他國家複製。
第二: 政府要強化對公民發聲的回應 - 僅有公民參與和對政府的回應是不夠的，若是政府沒有相對的回應公民的參與，那這個開放政府就不會引起一個正向的循環，也無法讓政府可以有再次贏回公民信任的機會。例如: 菲律賓的公民們開始自發性地做許多社會稽核 (social audit)，例如: CheckMySchool；菲律賓政府也在官方稽核委員會中新加入參與式的社會稽核機制。而透過積極的回應這些社會稽核，菲律賓政府已經成功的為人民的荷包節省了許多支出，例如每暫停一條蚊子路的建設，就可以省下三十萬美金的公共開銷。
第三: 避免菁英把持與腐敗 - 人民對政府的不信任就來自於少數菁英不當把持理應屬於多數人的政府。面對一個腐敗的政府，人民自然與政府漸行漸遠，對政治無感，及漠不關心。所以要鼓勵人民參與的前提就是要有一個廉潔與令人可以信任的政府，例如智利已開始了一連串的改革，鼓勵公部門將他們與各級遊說者的開會內容與接受捐款的資訊全部公開；喬治亞的最高稽核機構也開始公布政治獻金及鼓勵外部監督單位用這些公告的資料去監督政黨和利益團體間的互動。
開幕典禮影片: https://www.youtube.com/watch?v=gu7hNDj7HEc
OGP 2.0概念提出: http://www.opengovpartnership.org/blog/sanjay-pradhan/2016/12/02/ogp-20-adapting-our-new-geopolitical-context
BBC自由民主的終點相關評論: http://www.bbc.com/news/37949669
CIVICUS 2016 年度回顧報告: http://www.civicus.org/images/documents/SOCS2016/summaries/SoCS-full-review.pdf
菲律賓社會稽核案例: CheckMySchool http://www.checkmyschool.org/
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