亞洲參與式民主發展
簡赫琳 政治學博士 文藻外語大學國際事務系
02/22/2017 撰
全球自1990年起各國開始推動參與式民主，甚至近年來已經出現了參與式維基百科網站-Participedia，主要靠網民的群眾智慧及精力匯集各種有關參與式民主的相關資訊、工具、報導、活動與個案。從網民提供在參與式維基百科網站的來源來看，歐洲人最熱衷於提供參與式的知識與個案，其次排序是美國、南美洲及澳洲等。
而在亞洲，參與式維基百科裡韓國和日本則是共有三個計畫。韓國的第一個計畫是在2011年由首爾提出有關韓國統一議題的審議式民意兩日論壇，共有近200名公民參加，主要由KBS韓國放送公社及韓國國立大學主辦，美國史丹佛大學參與式民主中心 (Center for Deliberative Democracy)協辦；另一個則是由700位年輕人，來自超過100個國家參與的氣候變遷論壇，取名為The Seal the Deal Global Youth Town Hall。在日本的唯一計畫則皆是由神戶市(Kobe)政府提出，主要是和1995神戶大地震災後重建相關，針對神戶市政府提出的多個都市重建規劃，由自1960年就已開始活躍的Machizukuri 公民團體聚集市民來討論新都市計畫，期望將既有社會資本凝聚，透過共同治理 (co-governance)的方式，一同來協助神戶地方政府早日完成重建工作，且重建的方式希望是更能符合居民所需的。透過這樣的計畫，雖然大地震為該城市帶來了許多傷亡和財產的流失，但也因為那次的天災，原本傳統政府由上而下的決策模式卻被改變了，神戶大地震之後的神戶政府與居民不但溝通比地震前更多了，許多創新的想法也可以由下而上的被提出及執行。而回到台灣，我國僅有一個單位在該網站提供參與式民主資訊，來自Initiative and Referendum Institute – Asia，主要討論2008年台灣第一次舉辦的公投及台灣民主基金會 (Taiwan Foundation for Democracy)在該年三月所邀請的六位國際專家來台組成公投觀察相關委員會活動。
此外，參與式民主的其中一種方式即是參與式預算 (Participatory Budget)，又簡稱 PB。目前國際上對參與式預算最全面性的研究及調查是由世界銀行 (World Bank)在進行，基本上世界銀行是將參與式預算和ICT資訊科技結合，例如在非洲積極推動的ICT4GOV計畫，應用在將各國政府預算透明化及提升預算效益等。在亞洲而言，在世界銀行登記有案且資料較完整的參與式預算個案僅有三案，分別坐落於韓國、印尼及印度。韓國的大邱北區 (Buk-Gu)早在2003年就已組成一個公民參與式預算研究小組，由來自公務人員、區代表、民間單位及學者組成，先行研究各國參與式預算個案，隨後在該市設置參與式預算委員會 (Participatory Budgeting Council, PBC)，共由132位成員組成 (其中89為由2006年加入)，透過公開邀請及推薦程序，在往後北區地方政府預算編列相關公共政策推動中扮演重要角色。印尼則是設計了一個數位預算參與的工具，稱之為e-participatory budgeting，由Solo Kota Kita 組織來提供Surakarta (Solo)地區人民一些工具及教學，以便準備該區的公民們參加參與式預算過程 (當地稱為 musrenbang)，例如地圖及縮小版的各區資訊及各區所面臨的各種社會議題整理，包括教育、貧窮、健康及其他民生社經議題。該Solo組織的執行步驟基本上是1)資料收集 2)製作地圖 3)分析 4)資訊傳播。最後則是和印尼類似的印度Pune線上參與式預算計畫，該地方政府自2005年開始推動各項參與式預算相關活動，目前民眾可以在線上系統提供他們對預算的建議，每次民眾的提議會有一個對應的ID被提供，日後民眾就可用此ID去詢問各地方政府辦公室其預算近況或相關回應。除了線上服務，在地的National Society for Clean Cities或Nagrik Chetna Manch等單位皆不定期匯集民意，鼓勵公民參與公共事務。2006年開始有了更正式的參與式預算相關規定，包括貧民窟的公民參與也是透過都市社區發展部門 (Urban Community Development Dept, UCD)及社區發展社群 (Community Development Society CDS)來協助改革相關就業輔導政策等。在這些過程中，當地的Pune大學經濟系更徵選了14位大學生來參與參與式民主相關培訓課程，成為日後公民參與活動的種子志工；Pune市政府也在2009年過當地主要媒體報紙公開徵求2009-2010參與式預算的公民參與，2010年則在報紙上徵求公民提供市政府公共政策建議。有趣的是該印度地方政府還明訂了那些可以及不可以接受的計畫草案類別，例如可接受的公民提案包括對水資源提供、公車站、舊公園整修、公共廁所、路燈及道路重鋪等；不能接受的類別有人行橋、減速裝置、新公園建議、非政府用地之建設等。
Participedia http://www.participedia.net/
Initiative and Referendum Institute – Asia: http://www.participedia.net/en/organizations/initiative-and-referendum-institute-asia
ICT4GOV計畫: http://odta.net/post/case-study-on-ict4gov-strengthening-inclusive-stakeholder-ownership-through-capacity-developmen
參與式預算世界地圖: https://www.google.com/maps/d/viewer?ll=50.41603300883831%2C114.55771306250017&spn=170.959424%2C24.609375&hl=en&msa=0&z=3&ie=UTF8&mid=1XSWIeYDu8G8JuwUV2KNfQ9K06EU
印尼Solo Kota Kita 組織: http://solokotakita.org/en/
印度Pune 參與式預算計畫 http://government.wikia.com/wiki/Participatory_Budgeting_in_Pune
Pune市長談參與式預算 http://youtu.be/GYYBzacFh08
02/22/2017 撰
全球自1990年起各國開始推動參與式民主，甚至近年來已經出現了參與式維基百科網站-Participedia，主要靠網民的群眾智慧及精力匯集各種有關參與式民主的相關資訊、工具、報導、活動與個案。從網民提供在參與式維基百科網站的來源來看，歐洲人最熱衷於提供參與式的知識與個案，其次排序是美國、南美洲及澳洲等。
而在亞洲，參與式維基百科裡韓國和日本則是共有三個計畫。韓國的第一個計畫是在2011年由首爾提出有關韓國統一議題的審議式民意兩日論壇，共有近200名公民參加，主要由KBS韓國放送公社及韓國國立大學主辦，美國史丹佛大學參與式民主中心 (Center for Deliberative Democracy)協辦；另一個則是由700位年輕人，來自超過100個國家參與的氣候變遷論壇，取名為The Seal the Deal Global Youth Town Hall。在日本的唯一計畫則皆是由神戶市(Kobe)政府提出，主要是和1995神戶大地震災後重建相關，針對神戶市政府提出的多個都市重建規劃，由自1960年就已開始活躍的Machizukuri 公民團體聚集市民來討論新都市計畫，期望將既有社會資本凝聚，透過共同治理 (co-governance)的方式，一同來協助神戶地方政府早日完成重建工作，且重建的方式希望是更能符合居民所需的。透過這樣的計畫，雖然大地震為該城市帶來了許多傷亡和財產的流失，但也因為那次的天災，原本傳統政府由上而下的決策模式卻被改變了，神戶大地震之後的神戶政府與居民不但溝通比地震前更多了，許多創新的想法也可以由下而上的被提出及執行。而回到台灣，我國僅有一個單位在該網站提供參與式民主資訊，來自Initiative and Referendum Institute – Asia，主要討論2008年台灣第一次舉辦的公投及台灣民主基金會 (Taiwan Foundation for Democracy)在該年三月所邀請的六位國際專家來台組成公投觀察相關委員會活動。
此外，參與式民主的其中一種方式即是參與式預算 (Participatory Budget)，又簡稱 PB。目前國際上對參與式預算最全面性的研究及調查是由世界銀行 (World Bank)在進行，基本上世界銀行是將參與式預算和ICT資訊科技結合，例如在非洲積極推動的ICT4GOV計畫，應用在將各國政府預算透明化及提升預算效益等。在亞洲而言，在世界銀行登記有案且資料較完整的參與式預算個案僅有三案，分別坐落於韓國、印尼及印度。韓國的大邱北區 (Buk-Gu)早在2003年就已組成一個公民參與式預算研究小組，由來自公務人員、區代表、民間單位及學者組成，先行研究各國參與式預算個案，隨後在該市設置參與式預算委員會 (Participatory Budgeting Council, PBC)，共由132位成員組成 (其中89為由2006年加入)，透過公開邀請及推薦程序，在往後北區地方政府預算編列相關公共政策推動中扮演重要角色。印尼則是設計了一個數位預算參與的工具，稱之為e-participatory budgeting，由Solo Kota Kita 組織來提供Surakarta (Solo)地區人民一些工具及教學，以便準備該區的公民們參加參與式預算過程 (當地稱為 musrenbang)，例如地圖及縮小版的各區資訊及各區所面臨的各種社會議題整理，包括教育、貧窮、健康及其他民生社經議題。該Solo組織的執行步驟基本上是1)資料收集 2)製作地圖 3)分析 4)資訊傳播。最後則是和印尼類似的印度Pune線上參與式預算計畫，該地方政府自2005年開始推動各項參與式預算相關活動，目前民眾可以在線上系統提供他們對預算的建議，每次民眾的提議會有一個對應的ID被提供，日後民眾就可用此ID去詢問各地方政府辦公室其預算近況或相關回應。除了線上服務，在地的National Society for Clean Cities或Nagrik Chetna Manch等單位皆不定期匯集民意，鼓勵公民參與公共事務。2006年開始有了更正式的參與式預算相關規定，包括貧民窟的公民參與也是透過都市社區發展部門 (Urban Community Development Dept, UCD)及社區發展社群 (Community Development Society CDS)來協助改革相關就業輔導政策等。在這些過程中，當地的Pune大學經濟系更徵選了14位大學生來參與參與式民主相關培訓課程，成為日後公民參與活動的種子志工；Pune市政府也在2009年過當地主要媒體報紙公開徵求2009-2010參與式預算的公民參與，2010年則在報紙上徵求公民提供市政府公共政策建議。有趣的是該印度地方政府還明訂了那些可以及不可以接受的計畫草案類別，例如可接受的公民提案包括對水資源提供、公車站、舊公園整修、公共廁所、路燈及道路重鋪等；不能接受的類別有人行橋、減速裝置、新公園建議、非政府用地之建設等。
Participedia http://www.participedia.net/
Initiative and Referendum Institute – Asia: http://www.participedia.net/en/organizations/initiative-and-referendum-institute-asia
ICT4GOV計畫: http://odta.net/post/case-study-on-ict4gov-strengthening-inclusive-stakeholder-ownership-through-capacity-developmen
參與式預算世界地圖: https://www.google.com/maps/d/viewer?ll=50.41603300883831%2C114.55771306250017&spn=170.959424%2C24.609375&hl=en&msa=0&z=3&ie=UTF8&mid=1XSWIeYDu8G8JuwUV2KNfQ9K06EU
印尼Solo Kota Kita 組織: http://solokotakita.org/en/
印度Pune 參與式預算計畫 http://government.wikia.com/wiki/Participatory_Budgeting_in_Pune
Pune市長談參與式預算 http://youtu.be/GYYBzacFh08
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