美國參與式預算
美國參與式預算
簡赫琳 政治學博士 文藻外語大學國際事務系
5/18/2017 撰
民主像顆果實，一個生命要有了根葉，還要能開花，才會結果。想當然的，
這過程必定不是一蹴可及，也可能在中途就失敗了。像美國這樣的老民主，看似
根莖穩固，也曾開花結果，但近年來從選出了長年備受歧視的有色人領袖，再到
嘗試企業家素人轉戰政治界，各式的民主挑戰每日都在上演著。而「參與式預算」
(Participatory Budgeting, PB)也是另個民主的挑戰，它挑戰的是過去擁有公權力及
金脈的公部門是否願意下放部分權力和預算給沒有特定專業的平民百姓？它挑
戰著一個國家對其公民的信心和冒著計劃也可能失敗的風險。
就像豐美的果實背後必有辛勤的農人一般，要有像「參與式預算」這樣的組
織規則及運作改變，背後也會有推手和願意勇於嘗試改變的公部門。在美國，那
其中的背後推手之一是 Participatory Budgeting Project (PBP)，一個在 2011 年正式
成立於紐約的非政府組織。在正式成立之前，所有的初衷始於一群關心社會的行
動者參加了 2005 年在參與式預算的故鄉 - 巴西所舉辦的世界社會論壇 (World
Social Forum, WSF)，在會議中不但有許多議題是關心著全球南北發展不均的問題，
也有一個特別的場次是談論北方發展中國家或北營 (global north)的參與式預算
可能性。一行人分別回到了美國和加拿大後，分頭用不同的方式嘗試推動參與式
預算，其中兩人共同創了一個參與式預算資源網 (ParticipatoryBudgeting.org)，搭
配著其他相關工作坊或論壇，致力於傳播 PB 相關資訊與各類做法。幾年後，終
於在芝加哥出現了美國第一位願意自願嘗試推動參與式預算的市議員 - Joe
Moore。市議員 Moore 偕同 Institute for Policy Studies 及 PBP 幾位草創者開始在芝
加哥第 49 區推動金額可有 1 百萬美金的參與式預算，從 2009 年開始，至今已經
推廣多年，2017 年更首次有了比去年還多近四成的公民投票參與率，共 2900 位
公民針對 PB49 的參與式預算計畫投下他們的意見，投票結果顯示公民期望可以
將今年 64%的參與式預算可以花在整修道路、路燈、巷弄鋪路等市容上，其他受
公民偏好的新計畫如在公園裡種一百棵樹、在學校裡設置一個學習花園等。
有了芝加哥模式的成功案例，PBP 更有信心的用民間組織的身份在美國及加
拿大更擴大推廣參與式預算到各級政府，歐洲知名大學 European University
Institute 的研究員更將全世界各地正在推廣的參與式預算用 GoogleMap 的方式呈
現出來，在地圖上加拿大和美國中大約有 35 個地區正在推動 PB: PBP 總部所在
的紐約市自 2011 年起啟用參與式預算，目前大約有 51 個區中的 24 個區參加，
每個區大約金額是 1 百萬美金，共計約有近 7 萬名公民曾參加過參與式預算；加
州的 Vallejo 市也是以 1 百萬美金來做，從 2012 年起推行 PB，累計共有 3 千名
公民參加；舊金山和長灘近年來也跟上腳步，雖然釋出的參與式預算金額較低
(10-30 萬美金)，但累計參加人數也都有上千人。
該 PBP 組織近年來也企圖將審議式預算打造成一個充滿活力及歡樂的市民
同樂活動，在各地舉辦 PBParty，以歡樂派對的方式，鼓勵公民參與。最新的 2017
年5月公民參與個案是在加州的Oakland，有一位高齡90歲的社區阿嬤亞裔領袖，
在參與式預算派對上高舉大聲公，向鄰里同鄉們宣導來參與的好處及他們想要讓
更多預算可以用在協助中低收入戶的偏好。這位亞裔的高齡移民來自中國，在美
國這異鄉或新的家鄉，退休後的她找到了願意投注心力及有意義的公民參與活動，
在那小小的城市，像她一樣的人還有超過 1200 位，他們來自不同年齡層，更說
著四種不同的語言，但他們都有同一個公共目標，要一起來決定要如何讓近 80
萬美金的參與式預算可以錢用在刀口上，讓該區更多中低收入戶，和許多的移民
家庭可以免於困難中。該位亞裔長者表示，她很驚訝社區中可以討論出這麼多創
新的計畫及勇於做出改變，畢竟傳統的中國城社區都是比較保守，且不太嘗試新
意的，她認為這是參與式預算的力量所在。
芝加哥市議員 Joe Moore 參與式預算網站:
http://www.ward49.com/participatory-budgeting/
PBP 民間組織網站: https://www.participatorybudgeting.org/
加州 90 歲長者參加參與式預算:
https://www.participatorybudgeting.org/meet-hui-zhen-li-celebrate-june-1st/
簡赫琳 政治學博士 文藻外語大學國際事務系
5/18/2017 撰
民主像顆果實，一個生命要有了根葉，還要能開花，才會結果。想當然的，
這過程必定不是一蹴可及，也可能在中途就失敗了。像美國這樣的老民主，看似
根莖穩固，也曾開花結果，但近年來從選出了長年備受歧視的有色人領袖，再到
嘗試企業家素人轉戰政治界，各式的民主挑戰每日都在上演著。而「參與式預算」
(Participatory Budgeting, PB)也是另個民主的挑戰，它挑戰的是過去擁有公權力及
金脈的公部門是否願意下放部分權力和預算給沒有特定專業的平民百姓？它挑
戰著一個國家對其公民的信心和冒著計劃也可能失敗的風險。
就像豐美的果實背後必有辛勤的農人一般，要有像「參與式預算」這樣的組
織規則及運作改變，背後也會有推手和願意勇於嘗試改變的公部門。在美國，那
其中的背後推手之一是 Participatory Budgeting Project (PBP)，一個在 2011 年正式
成立於紐約的非政府組織。在正式成立之前，所有的初衷始於一群關心社會的行
動者參加了 2005 年在參與式預算的故鄉 - 巴西所舉辦的世界社會論壇 (World
Social Forum, WSF)，在會議中不但有許多議題是關心著全球南北發展不均的問題，
也有一個特別的場次是談論北方發展中國家或北營 (global north)的參與式預算
可能性。一行人分別回到了美國和加拿大後，分頭用不同的方式嘗試推動參與式
預算，其中兩人共同創了一個參與式預算資源網 (ParticipatoryBudgeting.org)，搭
配著其他相關工作坊或論壇，致力於傳播 PB 相關資訊與各類做法。幾年後，終
於在芝加哥出現了美國第一位願意自願嘗試推動參與式預算的市議員 - Joe
Moore。市議員 Moore 偕同 Institute for Policy Studies 及 PBP 幾位草創者開始在芝
加哥第 49 區推動金額可有 1 百萬美金的參與式預算，從 2009 年開始，至今已經
推廣多年，2017 年更首次有了比去年還多近四成的公民投票參與率，共 2900 位
公民針對 PB49 的參與式預算計畫投下他們的意見，投票結果顯示公民期望可以
將今年 64%的參與式預算可以花在整修道路、路燈、巷弄鋪路等市容上，其他受
公民偏好的新計畫如在公園裡種一百棵樹、在學校裡設置一個學習花園等。
有了芝加哥模式的成功案例，PBP 更有信心的用民間組織的身份在美國及加
拿大更擴大推廣參與式預算到各級政府，歐洲知名大學 European University
Institute 的研究員更將全世界各地正在推廣的參與式預算用 GoogleMap 的方式呈
現出來，在地圖上加拿大和美國中大約有 35 個地區正在推動 PB: PBP 總部所在
的紐約市自 2011 年起啟用參與式預算，目前大約有 51 個區中的 24 個區參加，
每個區大約金額是 1 百萬美金，共計約有近 7 萬名公民曾參加過參與式預算；加
州的 Vallejo 市也是以 1 百萬美金來做，從 2012 年起推行 PB，累計共有 3 千名
公民參加；舊金山和長灘近年來也跟上腳步，雖然釋出的參與式預算金額較低
(10-30 萬美金)，但累計參加人數也都有上千人。
該 PBP 組織近年來也企圖將審議式預算打造成一個充滿活力及歡樂的市民
同樂活動，在各地舉辦 PBParty，以歡樂派對的方式，鼓勵公民參與。最新的 2017
年5月公民參與個案是在加州的Oakland，有一位高齡90歲的社區阿嬤亞裔領袖，
在參與式預算派對上高舉大聲公，向鄰里同鄉們宣導來參與的好處及他們想要讓
更多預算可以用在協助中低收入戶的偏好。這位亞裔的高齡移民來自中國，在美
國這異鄉或新的家鄉，退休後的她找到了願意投注心力及有意義的公民參與活動，
在那小小的城市，像她一樣的人還有超過 1200 位，他們來自不同年齡層，更說
著四種不同的語言，但他們都有同一個公共目標，要一起來決定要如何讓近 80
萬美金的參與式預算可以錢用在刀口上，讓該區更多中低收入戶，和許多的移民
家庭可以免於困難中。該位亞裔長者表示，她很驚訝社區中可以討論出這麼多創
新的計畫及勇於做出改變，畢竟傳統的中國城社區都是比較保守，且不太嘗試新
意的，她認為這是參與式預算的力量所在。
芝加哥市議員 Joe Moore 參與式預算網站:
http://www.ward49.com/participatory-budgeting/
PBP 民間組織網站: https://www.participatorybudgeting.org/
加州 90 歲長者參加參與式預算:
https://www.participatorybudgeting.org/meet-hui-zhen-li-celebrate-june-1st/
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